审计部门最近发现了与农村学生健康成长有关的营养用餐基金，以遇到诸如基金管理中的混乱等问题。

最近，在有关省（市政）预算以及2023年其他财政收入和支出的审计工作报告中（以下称为“审计报告”），一些省份发现，针对农村强制性教育学生的营养改善计划的特殊资金已经被误解了，并且已经误解了。例如，匈奴审计报告发现，在审计的10个县中，有5个县通过虚假报告用餐的天数，从而获得了约1715万元的营养饮食补贴。

审计办公室还于今年6月公开披露，有66个县挪用了19.51亿元人民币的偿还政府债务和基层级别的“三个担保”。

除了盗用农村学生的营养餐食资金外，它还包括不合时宜的资金，某些餐饮单元的非法运作，不合规的招标，某些餐饮供应量不如较低，甚至是腐败的问题。

这些问题引起了前所未有的关注。自今年以来，许多地方都对农村强制性教育学生的营养改善计划进行了审计纠正，自我验证和自我纠正工作，以进一步解决这些问题。一位当地金融官员告诉《第一个金融日报》，6月，当地纪律检查委员会带头检查了农村学生的营养用餐资金，并发现了许多问题，包括挪用公款和盗用。

为什么有问题，例如为农村学生提供营养餐的管理和使用？如何解决这个问题并确保每一分钱都被学生吃掉？

在许多地方的审核发现学生营养餐的问题

南京审计大学副校长佩·尤（Pei Yu）教授告诉Caixin，学生营养粉计划的最初意图是改善农村学生的营养状况，改善健康，并促进儿童的全面发展和平衡的成长。总体而言，其结果很重要。但是，审计盗用和挪用资金的问题以及餐饮供应问题，反映了执行和管理的缺点。

自从2011年启动了农村强制性教育学生的营养改善计划以来，它涵盖了28个省的1,567个县，而3.86亿学生受益。目前，对于国家计划区的营养饮食补贴，中央政府将以每人5元的标准提供当地补贴；对于当地计划区的营养饮食补贴，这些资金将由地方政府承担，但中央政府将提供固定数量的补贴，例如为匈奴提供每人4元的补贴。

农村学生的营养餐食现象被盗用，挤压和盗用，这是不时发生的，这相对突出。

国家审计办公室于今年6月发布的“中央预算实施以及2023年的其他财政收入和支出”的“审计工作报告”，今年6月，231.37亿元人民币的231.37亿元人民币补贴为13个省和159个县的农村强制性教育学生和159个县发现，并发现了一些33县，并发现了33个县。学校通过降低餐饮标准和虚拟采购业务而伪装成伪装。有些人被勾结为挪用，五个县的教育部门密谋与获胜的供应商合谋通过供应商股息，捐赠等，挪用421.602亿元人民币，以分配福利等。

借助审计报告还发现，在关键审计的五个县中，五个县错误地报告了用餐数据，并获得了更多的补贴约为1329万元人民币；三个县的10所学校通过虚假的发票和虚假发票挪用了约290,000人民币；四个县的39所学校挤出了约24万元人民币的食品费用。

湖南审计报告还发现，在经过审计的10个县中，有4个县和7所学校通过虚假列出食材采购，挪用了约615万元学生的食物支出和其他方法，并用它们来分配教职员工和员工福利； 35个县的35所学校违反了法规，将约324万元营养的饮食补贴资金转移给食堂员工薪水和其他费用。

“当地挪用较高营养餐食的营养餐食补贴资金与不透明的信息有关，例如受益的学生人数和学校的天数，这为地方政府提供了虚假报告资金的机会。但是，某些地方政府缺乏责任的监督，缺乏责任感和系统设计缺陷的养育和养成量的养育和养成量。 Pei Yu说。

一些学生用餐供应商和一些学校的食堂和其他餐饮单元非法运作，砍伐拐角，并提供劣质产品作为好产品。

例如，Shanxi审计报告指出，包括Heshun在内的三个县的三家企业合谋竞标了5顿饭和项目，涉及营养饮食补贴约1132万元。包括Shanyin在内的168所学校非法为学生提供了深入处理，高油脂和高糖食品，其中涉及64,400名学生和1427万元人民币的资金。

诸如不合时宜地分配营养粉基金之类的问题也不时出现。为学生提供营养饮食补贴，并延迟向成分供应商或营养用餐分销公司付款的延迟分配也已成为审计的主要重点。

例如，重庆审计报告指出，三个地区和县的财务局未能分解并在30天内在30天内发行了2.14亿元的营养饮食补贴。湖南审计报告发现，五个县未能及时为308所学校和3家餐饮企业分配约2275万元的营养饮食补贴。

国家审计办公室的上述报告还发现，进餐采购招标和餐饮供应监督的标准化不足和严格。其中，监管权是寻租权，相关监管部门的工作人员和77所学校被怀疑是偏爱和滥用粮食供应监督和其他程序的权力，寻求个人福利。

中国社会科学学院金融审计研究办公室的财务审计研究办公室主任王·德瓦（Wang Dehua）告诉Caixin，营养餐食审计中发现的问题相对较重要，有两个主要原因：首先，在某些地方，当前的财务困难在某些地方很难减轻。有些地方可能会响应紧急支出或对更高层次的验证做出回应，因此他们将手伸到了这一基金上；其次，营养用餐项目的管理相对困难，当前的管理系统还不够完美。

财政部的数据显示，在今年的前七个月中，同一水平的当地公共预算的收入（约7.6万亿元）同比增长0.6％，同一水平的当地政府基金预算的收入（约2.1亿元）减少了20.7％。

当地贷款大学财务研究所所长Wang Zhenyu告诉Caixin，农村强制性教育学生的营养改善计划本质上属于特殊财政转会付款的范围。像其他特殊项目一样，特殊资金的普遍问题没有被“专门用于特殊资金”，即在申请阶段，“欺诈性”，在使用阶段和不规则的招标阶段，“挤压”和“误解”。有必要实现特殊基金的全生周期绩效管理，这是一个易于知道且难以做到的实际问题，并且涉及大量的管理成本。

如何破解

Wang Dehua说，为了避免上述营养餐饮资金的问题，建议我们首先提高开放性和透明度，并全面发挥群众的监督角色。其次，我们将提高审计，金融和全国人民代表大会的监督角色，并通过专业监督来促进管理系统的改进，以检查缺陷并填补空白。

Pei Yu还认为，应提高营养餐基金的透明度。例如，在学校的官方网站和社交媒体平台上宣布了每月的营养用餐资金使用报告和食谱，以便社会上的父母和人们可以实时查看它。使用电子设备记录食品采购，存储，加工和分配的每个链接，以确保过程的透明度。

在加强监督方面，PEI YU建议可以考虑使用中央监测系统来实时跟踪资金分配，使用和学生用餐数据；使用大数据分析来识别异常模式，并迅速发现并纠正问题。加强部门之间的合作，动员社会热情并加强社会监督。

他认为，有可能考虑成立母公司委员会参加食谱的审查以及供应商的选择，并增加父母的参与和监督。鼓励学生参加食谱的设计和评估，使学生成为营养饮食的一部分。在社区层面建立监督小组，由父母和社区成员组成，并直接参加学校餐饮服务的监督。

上述审核也是促进学生营养饮食问题解决方案的重要手段。许多地方纠正了问题并改善了相应的长期机制。

例如，为了回应在湖南审计中发现的学生营养餐的问题和建议，荷兰省财政部和教育部和其他主管部门共同发出了“有关进一步加强农村强制性教育的基金管理的通知”，从而从三个方面提供了三个方面的责任：实施本地支出责任，并实施了责任感，并实施了资金，并实施了资金，并实施了资金，并规定了资金。要求每日运营的资金，例如学校独立运营食堂所产生的水，电力，天然气和其他日常运营费用，包括在学校的公共基金支出中，而受雇人员的福利由县级融资协调；显然，应将盈余资金用于营养改善计划，不应用于其他目的。

Pei Yu说，应改进有关营养餐的相关系统的设计。详细的操作指南均为营养用餐，制备和分配的每个链接制定。根据这些问题在实际操作中出现，及时修改和改善相关政策和法规。它还为校长，食堂员工，财务人员等提供有关营养，财务管理和内部控制的培训。同时，增强职业道德教育并改善员工的责任感和职业道德感。

他建议，我们应该加强对从中央政府到地方政府的营养餐基金管理中非法行为的责任，然后再到学校管理，每个级别必须澄清负责人并披露负责人的名单和联系信息。建立报告热线和匿名报告系统，以鼓励学校内外的人员报告违规行为。

王Zhenyu说，鉴于城市和农村地区基本公共服务均衡的加速以及居民收入水平的总体改善，建议对现有的农村强制性教育营养改善计划进行客观和垂直评估。如果需要保留，请继续加强管理，如果不需要保留，请逐渐建立“减少”机制。此外，建议将此问题定义为县级政府的全部权力和财务支出责任，上级政府可以通过制定“标准”有效地管理它。

（本文来自第一天财务日）